中拍协四届九次常务理事会报告(宁夏)

         各位常务理事、各位理事：
         2014年上半年已经过去，现将半年来的行业情况及2014年下半年的主要工作安排报告如下，请审议。
         一、上半年行业经营情况
         2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，作为全面深化改革的重点，经济体制改革成为今年政府经济工作的重要任务。在此背景下，今年上半年以来，中国经济增速减慢，提质增效、结构优化成为经济发展的主基调。伴随这轮以发挥市场作用为导向的经济结构调整，拍卖行业也出现了业务的调整。今年1-6月份，拍卖成交总额与去年同期相比略有降幅，累计成交2388.1亿元，比上年同期减少4.8%；拍卖成交场次25252场，比去年同期减少1145场。佣金方面，全行业1-6月份主营业务收入35.5亿元，较去年同期减少9.9%，营业税和企业所得税共计缴纳4.03亿元。
         同时，拍卖业务的市场化调整趋势也日益明显。一方面，股权债权、无形资产、机动车、文物艺术品等成交额均有不同程度的涨幅。其中，股权债权上半年累计成交114.1亿元，比去年同期增长76.6%，预示着新一轮资产处置潮或已开始；无形资产类拍卖成交152.9亿元，同比增幅57.5%，一些类似“中国—亚欧博览会冠名权拍卖”的新开发项目表现抢眼；机动车业务成交35.7亿元，同比增长44%，其中各地政府委托的公车拍卖业务最为活跃，对成交额的贡献率为32%；文物艺术品拍卖成交126.49亿，同比微增1.63%，调整势头基本稳定。而另一方面，房地产和土地使用权拍卖业务在全国固定资产投资收缩的形势下出现了成交困难。截至6月末房地产拍卖成交额752.4亿元，同比下降2.4%；土地使用权业务成交1081.3亿元，同比下滑14.2%。
         上半年以来，行业规模基本稳定。截至6月末，全国拍卖企业数量达到6329家，拍卖企业从业人员总数59882人。此外，随着今年5月，青海省拍卖行业协会正式成立，拍卖行业协会组织已实现了大陆31个省（区、市）的全覆盖。
         二、上半年工作情况
         （一）针对重点政策问题加大协调工作力度
         根据去年年底理事会部署，“抓住简政放权、发挥市场作用以及司法公正等三中全会关键词”，“力促行业相关政策公平合理”。2014年以来，协会针对司法拍卖等重点政策问题加大了协调工作力度。
         司法拍卖政策方面，今年2月，在去年全面开展司法拍卖调研工作的基础上，协会推动商务部主持召开了最高法院应用法学研究所和人民大学法学院共同完成的《司法拍卖制度现状问题及政策建议》课题的结项审定会。经过努力，审定会邀请到著名法学家江平教授、王保树教授、应松年教授，以及来自法院、商务、拍卖和立法机构的7位专家组成了高规格的课题成果审定组。十余位来自最高院和各省高院的资深法官列席了审定会。会上，课题组报告了研究成果，认为，在网络拍卖已经不是技术难题的情况下，应当进一步探索现场拍卖和网络拍卖的结合、分工和配合，避免简单地用一种模式否定另一种模式；认为从将来法院的发展和改革角度来看，法院应坚持最高院现行的委托拍卖的做法，逐渐退出直接拍卖的领域和市场经济交易领域，更好地发挥市场调节作用。江平等审定专家对课题成果给予了一致肯定，并在会上进一步明确提出，司法拍卖应坚持裁执分离的基本原则，坚持以专业拍卖为受托主体，在同一适用法律的基础上兼容不同模式的并存。会后，经协会推动，商务部正式致函最高人民法院，转发了此项课题成果。课题结项审定会后，今年5月，中拍协又组织国内有关法律专家和广东、上海、广西、山东、北京等地方协会和企业代表十余人，分两次赴最高人民法院参加关于司法拍卖政策的座谈会，代表行业向最高法院介绍了拍卖行业承担司法拍卖任务的多方面优势，并就司法拍卖政策的取向问题表达了行业的合理诉求，得到了与会最高法院执行、行装等有关部门的肯定。
         公共资源政策方面，协调工作也全面启动。今年6月初，国家发改委就《关于建立与整合全国统一公共资源交易平台方案》公开征求意见，中拍协意识到此事对公共资源交易政策的今后走向意义重大。针对这一情况，协会一方面立即组织广东、上海、福建、北京等各省市拍卖协会和全国骨干拍卖企业积极在网上建言献策，进行意见和建议的反馈；另一方面，又专门与国家发改委相关司局面对面沟通汇报，代表行业提出应将拍卖作为建设统一平台主要的交易方式。并指出，在国有土地使用权出让、矿业权转让、国有产权交易等领域，拍卖是最科学的交易制度选择；与此同时，为加大政策协调力度，协会还专门促请商务部作为行业主管部门向发改委提出正式意见和建议，力主拍卖的主导地位。经过努力，目前，我们的意见受到了国家发改委的重视，拍卖作为竞争性交易方式之一，有望被纳入之后的正式方案。
         此外，今年上半年以来，中拍协还持续关注《著作权法》、《文物保护法》修订、“营改增”税收政策等问题，积极运作，反映呼声，得到国务院法制办、国税总局等部门的重视；继去年完成《英国瑕疵担保责任报告》之后，今年上半年法国的报告已顺利完成，美国等其他国家的调研也基本结束，持续两年的瑕疵不担保国际调研课题有望年内完成，这些工作将为《拍卖法》瑕疵不担保责任的进一步论证工作提供坚实基础。
         在争取政策的同时，今年以来协会还重点整合拍卖行业两会代表委员资源，开辟了争取行业政策的新渠道。1月7日，拍卖行业首次“两会代表委员座谈会”在京召开。会后，在协会组织下，全国两会期间，各地两会代表委员纷纷关注行业发展，就司法拍卖政策、网络拍卖立法、公车拍卖等问题提出了一系列提案议案，有的还得到了媒体关注，收到了很好的社会效果。 
         （二）持续推进行业网络拍卖技术应用
         今年以来，为推进行业网络技术应用，提高行业管理和服务水平，协会从三方面进行了努力。
         一是，针对网络拍卖中存在的法律问题及时研究并推出《关于网络拍卖若干问题的法律指导意见》，对网络拍卖技术应用中问题集中的拍卖公告刊登、优先权的处理方式、以及专业技术人员辅助拍卖师完成网络拍卖操作等问题做出了明确解析，规范了拍卖企业和拍卖师在网络拍卖中的具体操作行为，有效指导了当前网络拍卖实务。
         二是，加强网络拍卖的应用培训。今年以来，继续启动网络拍卖平台培训计划，先后在福建、云南、辽宁等地组织网络拍卖平台的培训，进一步扩大人才培养范围，全国经培训，掌握网络拍卖操作技能的人员已达到3000人。
         三是，通过中拍协网络拍卖平台三期开发，切实提升平台服务拍卖会的功能。今年年初，在对各地协会和企业的大规模需求调研基础上，中拍协启动了平台三期升级。此次升级主要针对反映较多的拍卖师主持、竞价记录员操作和竞买人参拍等功能，同时对系统界面进行了更加清晰和人性化的设计。目前，三期开发工作已顺利完成，各项测试正在进行，有望在8月下旬投入使用。
         总的来看，经过持续努力，近年来行业推广网络拍卖技术的“正效应”正不断呈现。中拍协、上海、广西、四川等各网络拍卖平台在2014年上半年都有不俗的表现。仅就中拍网平台统计，从平台上线到截止今年6月末，中拍协网络拍卖平台已召开拍卖会9000余场次，累计成交额130多亿元。特别是今年上半年，一些有社会影响力的大型拍卖会时有出现，例如：山东企业成功在网上组织了超过500个竞买人的大型公车拍卖会，成交率超过95%；黑龙江企业的粮食专场拍卖会，吸引了大批竞买人参与，成交额近1.2亿；浙江嘉兴拍卖企业成功组织网上排污权拍卖；平台与人保财险合作项目中，河北、吉林、广东等地企业承办的事故车辆拍卖也在平台上如火如荼开展起来。这些拍卖活动不仅得到了政府部门的认可，也受到了社会的一致好评。
         （三）动员骨干力量共同参与行业宣传
         为做好行业宣传工作，今年5月中旬，拍卖行业年度宣传工作会议在南昌召开。此次会议，对2014年宣传周等重点行业宣传工作做了部署；首次推出拍卖行业年度舆情报告，科学分析和梳理了行业目前及今后一个时期可能出现的社会舆情重点；首次评选颁发了10家拍卖企业和3家地方协会宣传工作优秀奖。会上，获奖单位交流经验、相互鼓励，媒体出谋划策，形成了骨干力量共同参与、行业宣传工作科学性不断强化的良好氛围。
         由于有这些基础，会后不久，当5月23日，中央电视台焦点访谈节目以“拍假与假拍”为题，报道广州两家展览公司虚假鉴定骗取服务费，对拍卖行业声誉造成了很大影响时，行业上下共同参与，基本实现了危机处理的主动、专业。事件发生后，中拍协紧急商议，第二天即对外发出声明，澄清报道涉及的企业并非拍卖公司，强调中国拍卖行业坚决反对假拍卖公司扰乱市场的行为，呼吁监管部门加强整治这些违法违规行为；在之后一个月中，我们又陆续组织中央人民广播电台、北京广播电台、《参考消息》、东方网、京华时报、中国文化报、北京商报等主流新闻媒体跟进报道，持续为拍卖行业“正名”；上海、广东等省市协会也积极响应在当地发声澄清；一些骨干企业和从业人员则纷纷通过微博、微信转载协会声明、相关报道，在社会上掀起了一股支持拍卖行业的正能量，充分体现出了行业团结的力量，顺利地化解了此次舆情危机。
         （四）制定行业规范加强行业自律
         根据四届四次理事会“行业自律工作有实质性进展”的工作部署，今年以来，协会重点加强了以下几方面自律工作。
         一是，从强化拍卖师职业道德，促进行业发展，维护行业信誉入手，广泛听取业界及业外专家的意见，起草了《拍卖师职业道德规范》。此次会上，《拍卖师执业道德规范（审议稿）》将正式上会，请各位常务理事审议。
         二是，从维护新兴市场发展，争取市场信任出发，着手制定《机动车拍卖企业自律公约》。我们希望通过制定具有约束力和可执行性的公约，号召车委会委员及全体开展机动车拍卖业务的企业，规范自身行为，共同维护新兴机动车拍卖市场的良好发展势头。此次会上， 这一公约也将提交审议。
         三是，从细化业务流程出发，起草制定文物艺术品拍卖的具体业务规范。今年上半年，艺委会在文化部等政府部门的支持下，组织起草了《文物艺术品拍卖从业人员职业守则》、《文物艺术品拍卖标的审件指导意见》、《文物艺术品拍卖标的信息说明指导意见》、《文物艺术品拍卖标的保存管理指导意见》等四项规范性文件，预计在今年9月正式发布。至此文物艺术品拍卖标准化管理体系基本完备。
         （五）各项标准化工作有序展开
         在标准化达标评定方面，上半年，为解决拍卖企业参与入围的需要，中拍协根据四届四次理事会决议，开展了2014年拍卖企业资质等级补充评估工作。此次工作严格按照《拍卖企业等级评估暂行办法》（中拍协[2012]35号）及《拍卖企业等级评估补充规定》（中拍协[2014]2号）的要求进行。有367家企业报送参评资料，经初评、核查、公示，拟授予141家企业A级资质、16家企业AA级资质。
         上半年，中拍协还启动了首次《机动车拍卖规程》的达标评定工作。目前，已申请参加机动车拍卖达标活动的企业有157家，预计在8月底完成首批达标企业评审、公示等工作。此前，车委会根据规程，研究制定了66项标准化达标项目指标，作为启动机动车拍卖企业达标活动的主要依据。
         标准制定方面，上半年，备受行业内外关注的《网络拍卖规程》国家标准已完成了网上向社会征求意见和标准技术性审查，很快将进入报批程序；行业标准《鲜切花拍卖产品质量等级通则》的4个标准文件报批稿已通过商务部标准管理部门和国家标准委技术审查部审查，预计8月份将由商务部正式公告发布。
         （六）国际交流合作取得新突破
         为强化国际交流合作，促进国内企业水平的提升，今年以来，协会着力加强了国际交流与合作平台的搭建工作。
今年3月，由中拍协与Artnet联合主办的“中国艺术市场现实与未来国际论坛”在纽约成功举办。这是中国拍卖业首次以团体姿态集体亮相国际艺术市场，受到了驻外机构、国家文化部及纽约艺术市场人士的高度评价。论坛围绕新兴经济体下的中国艺术市场、国际视野下中国拍卖市场等四个话题展开，首次集中向国外介绍了中国文物艺术品市场发展的现状，有效促进了东西方艺术市场的相互了解与融合，也为今后中外拍卖市场的共同发展打下了合作与共识的基础。
纽约论坛期间，针对国际拍卖业务发展中的不对等、不协调，中拍协还发出推进全球拍卖市场融合，建立国际拍卖联盟的倡议，得到了法国拍卖工会、美国国家拍卖师协会领导的积极响应。此后，三方就国际联盟的章程等诸多事项展开了进一步讨论。7月上旬，中拍协代表团又受邀参加美国拍卖年会，作为联盟发起国，与参会的各国拍卖协会代表就有关细节问题深入交换了意见。现在，国际拍卖联盟的建立已进入实质性阶段。
         除此之外，今年以来，中拍协还继续通过学术互访、数据信息合作、交易资源对接等多种方式，促进拍卖企业的国际合作，与Artnet合作的全球中国文物艺术品拍卖市场统计年报（第2期）目前正在编制中，有望近期发布。
         三、下半年行业重点工作
         2014年已经过半，从前7个月的情况看，拍卖业正面临传统司法拍卖业务持续下降、房地产拍卖业务低迷下滑，同时机动车业务快速起飞、股权债券等业务新一轮增长的业务调整变局。新的业务转型、新的政策变动，给行业发展既造成了当下的困难，又带来了新的机遇。上半年以来，中央以全面深化改革为导向，陆续出台了理顺政府和市场关系的一系列文件，不仅涉及企业工商登记、小微企业税收减免等具体政策，更有涉及促进市场公平竞争、推进公务用车制度等全面改革、整合公共资源交易平台等宏观政策。因此，面对困难，全行业更要抓住机遇，进一步转变思想观念，内抓自强，外争公平，结合行业实际，团结进取，扎实做好全年相关工作。
         （一）落实好政策协调重点工作
         1、抓好公共资源交易平台整合的相关政策协调工作
         一方面，要继续向发改委、商务部等相关部委呼吁、协调，就建立和整合全国统一的公共资源交易平台的政策问题，动员各方面力量，深入分析论证，力争在最终出台的方案中将拍卖列为统一平台的重要交易方式，争取参与国有土地使用权出让、矿业权转让、国有产权交易等平台重要交易规则的制定； 另一方面，要结合拍卖行业目前建立公共资源拍卖中心的实际情况，积极邀请发改委相关司局调研考察，争取成为全国统一的公共资源交易平台拍卖方面的试点，防止拍卖行业在整合过程中被边缘化。
         2、继续推进司法拍卖政策、税收政策
         以十八大以来出台相关改革政策为契机，继续关注和跟进司法拍卖政策的调整情况，通过加强中拍网络拍卖平台和各地公共资源拍卖中心建设，展示行业的竞争实力和比较优势，争取人民法院坚持和完善司法委托拍卖制度。
3月份完成了拍卖行业税收政策研究课题第二阶段—“营改增”问题研究，经多方征求意见及反复修改，该课题成果已得到国内多位知名税务专家的阅改与认可。7月下旬，商务部、国家税务总局对课题报告进行了初审，8月份将由中拍协组织完成课题结审。同时，将推动商务部、财政部、国家税务总局等相关部委积极沟通，利用“营改增”税收制度改革的有利时机，将拍卖行业增值税课题调研成果转化为有利于行业发展的具体税收政策，扭转“国税发（1999）40号”文件给行业税收造成的被动局面。
         （二）举办好新业务拓展的重点服务和调研活动
         机动车业务方面，为帮助企业尽快抓住已经到来的全国公车拍卖高潮和机动车市场大发展的机遇，要继续依托车委会做好机动车拍卖市场发展的引导工作。一是，8月份发布《机动车拍卖企业自律公约》，规范经营行为，共同维护行业经营秩序；二是，举行第二届全国机动车拍卖研讨会，引导机动车拍卖企业发挥传统拍卖优势，同时利用新技术规范探索、发展新业务模式；三是，完成评定并推出首批机动车拍卖标准化达标企业，树立业务标杆，强化机动车拍卖服务水平；四是在前期试推的基础上，正式整合推出包括成交价格、成交数量及变化趋势的月度交易车辆成交数据报告，满足企业对客户服务、拓展市场、宣传推广、调整经营等市场数据信息要求。
         农产品业务方面，一方面，要重点组织好11月份台湾农产品拍卖市场调研活动。系统学习台湾地区在农产品流通、农业补贴、批发交易、结算以及物流等方面的先进经验，组织好农产品拍卖企业间的交流、学习。另一方面，将围绕试点企业农产品拍卖业务常规化，协助解决企业在业务操作过程中有关标准、场地、宣传、资金等方面的问题，推动政策协调，做好行业扶持。
         此外， 文物艺术品业务方面，要启动《文物艺术品拍卖规程》行业标准的第二批达标评定工作，该项工作预计从今年8月份开始，2015年初完成。
         （三）做好网络拍卖平台市场化运营工作，提升平台竞争力
         在日新月异的互联网时代，要想使中拍协网络拍卖平台更好满足行业和社会发展的需要，有必要切实做好平台的市场化运营工作。为此，下半年，将在前期调研和征求各方意见的基础上，把建设全国性有竞争力的行业网络拍卖平台列入重点工作内容。一方面，以平台三期上线为契机，提升平台技术实力；另一方面，通过市场化经营，放活机制，引入合作伙伴，及时跟进提高平台服务能力；此外，要以人保理赔车辆拍卖项目及公车拍卖等重要活动为切入点，重点加大市场的拓展工作，提高平台的认知度与社会影响力。
         （四）做好拍卖向社会大众的普及工作
         通过这次参加美国拍卖师年会，给我们留下的最深刻印象就是拍卖在美国的普及和影响，可以说是广为大众所熟知和接受，这一点与我们形成极大反差，这也是决定我国拍卖业能否在未来可持续发展的决定性因素。因此，做好拍卖向社会大众的普及工作应成为每一个拍卖人自觉的义务，每一个拍卖人都应该承担起利用各种机会进行宣传拍卖、普及拍卖知识的责任。下半年，各级协会、各个拍卖公司还应结合多种多样的活动做好拍卖的普及工作。在可能的情况下，协会将把社会涉及面比较广的《不动产拍卖规程》的前期宣贯工作纳入工作计划。
         在前三届活动的基础上，今年9月，全国拍卖行业将继续联动，以普及拍卖知识、增进社会了解为宗旨，组织2014年全国拍卖咨询服务周活动。今年咨询服务周的主题是“拍卖进社区”。活动期间，还将结合“文化市场法制宣传周”的要求，发布艺术品拍卖三项行业规范，同时对防范虚假鉴定、虚假拍卖等问题进行宣传普及。希望广大拍卖企业和从业人员在协会的组织下，积极参与，走进社区，开展各种拍卖知识巡回讲座、慈善义拍和趣味互动等活动，将此次“咨询服务周”打造成为行业上下共同参与的品牌宣传活动，扩大活动的社会影响。
         （五）开展好其他重点活动
         首先，继续组织好拍卖行业各级人大、政协代表委员座谈会，畅通拍卖行业争取政策新渠道。初步计划11月份，在年底各地两会召开之前，邀请并组织行业内外两会代表、委员召开调研座谈活动。邀请各地委员代表就行业关注的问题开展相关调研活动，共同探讨、总结行业发展中存在的问题和解决办法，并为2015年全国两会提案议案工作做好准备。希望在座的各省协会做好各地代表、委员的组织工作，共同开展好这项工作。
其次，在此次会议审议“拍卖基金章程”的基础上，下半年要尽快完成前期准备工作，并适时组织一场大型公益拍卖活动，在行业内外筹集资金，作为基金的首笔注入资金。希望各位理事和各地协会能积极支持，共同参与这项造福行业发展的公益事业。
         总之，2014年已经过半，十八届三中全会为拍卖业的发展创造了有利的外部环境，希望全行业精诚团结，转变观念，抓住机遇，求真务实，开拓市场，争取下半年各项工作取得更好成绩。